“驚鴻，你有沒有考慮過，如果開設學堂，再修建馳道，包括你說的造紙術和印刷術，如此多的事情做下來，需要耗費大量的人力和物力，國庫是否可以承擔？并且，你還說，要扶蘇免稅，如此一來，國庫必然會空虛的。”嬴政沉聲道。

趙驚鴻聞言不由得樂了，“你也會考慮成本問題？”

嬴政臉色一黑，瞪了趙驚鴻一眼，“統治國家，從來沒有你想象的那么簡單，說簡單點，就如同一人掌家一樣，每樣支出，都需要精打細算，你以為寡人沒計算這些嗎？”

“我知道啊！”趙驚鴻看向嬴政，“你之所以能做這些，是因為有六國國庫支撐對吧。”

嬴政微微蹙眉。

“我們也不差啊，收繳了那么多世家的財庫，也是不少的。”趙驚鴻道。

嬴政：“……”

合著他們爺倆都是屬強盜的，專門搶別人的東西，來建設自已的家園。

趙驚鴻笑了笑，看向扶蘇，“陛下，這些事情都必須要做，但是也分輕重緩急，比如馳道要修，但可以放緩，而科舉是勢在必行，因為大秦太缺乏人才了。而造紙術和印刷術要盡快實施，然后開設學堂，這是有必要的。”

扶蘇點頭，“大哥說得對。”

“還有，我們應當要有活水。”趙驚鴻道。

“鹽鐵專營和稅收，倒是應該夠用。”扶蘇道。

趙驚鴻搖頭，“只是鹽鐵專營的話，還不夠。”

鹽鐵專營這個概念在春秋時期就已經被提出來了，并且很多國家都一直在使用。

但是單靠這些還不夠。

“如今百姓，有一塊鹽布就算不錯了，百姓們飯都吃不起，更別說鹽了。”趙驚鴻道。

扶蘇蹙眉，想了想，嘆息一聲，對趙驚鴻拱手道：“請大哥教我，如大哥所言，所有的根源，皆是百姓疾苦。因為食不果腹，給他們學習的機會，他們都不能夠來學習。鹽鐵專營，他們又無力購買鹽食用，如此一樁樁一件件，很多事情想要實施，難之有難，該當如何解決？”

其他人也紛紛看向趙驚鴻。

其實，不管是什么時候，百姓都是上層的糧倉。

只有基層百姓的供養，才可以實施國策。

若是百姓不給力，國家想要做什么，那就是猶如巧婦難為無米之炊。

如何解決百姓貧苦的問題，則是關鍵。

趙驚鴻看向眾人期待的目光，嘆息道：“諸位，你們思維要轉變一下了，為什么要一直盯著天下百姓？他們身上那點價值非要被榨干才行嗎？如今天下百姓被六國余孽口中的‘秦律’壓榨的都已經造反了，再加上世家豪族們壓榨百姓的生存空間，如今又逢戰亂，百姓們想要休養生息，最少需要一兩年的時間。如今免稅三年是最好的選擇，如若不行，最低也是要免稅一年的。”

“至于國庫的活水來源，也并非是要從百姓身上出。”

“對待百姓，就猶如秧苗灌溉，你給他們澆水，他們才能成長，才能回饋國家。”

“如果你們不給他們澆水，還想揠苗助長，最后秧苗全都得死，沒有了這些秧苗，國家這畝地也就算是廢了，要等別人來開荒，重新耕種。”

嬴政和扶蘇的面色嚴肅起來。

趙驚鴻的這番比喻非常形象。

國家這畝田上，種植著百姓這些秧苗，若是不好好對他們，他們就難以生存。

若是這畝地你種不好，那就會換成別人來耕種。

這就是改朝換代！

如此簡單而又深刻的道理，很多人卻想不明白，比如那胡亥！

想到胡亥，嬴政和扶蘇都不由得一陣咬牙切齒。

“所以，我們應該將目光從百姓身上移開，落在商人和世家身上。”趙驚鴻道。

張良聞言，立即道：“大哥可是想要效仿上郡之法，建立商部，管理商人？”

趙驚鴻點頭，“你告訴他們，商人的稅收和農稅的稅收，哪個更多。”

張良立即沉聲道：“今年剛開始實施，時間尚短，但是每個月的稅收，都上升的非常快，幾乎是成倍攀升，如果按照這樣計算，對于商人的稅收，要比農稅多出十倍不止！”

“十倍！”嬴政不由得瞪大了眼睛。

他不知道，商人身上還有這么大的利潤？

“不可啊！”李斯聞言，立即惶恐道：“商人卑鄙，天性逐利，若是開放商業，則百姓無存活之日，他們只會比世家更壓榨百姓！”

嬴政也微微點頭。

他很了解商人，因為呂不韋之前就是商人。

商人逐利，若是開放商業，商人會壓榨百姓的生存空間，賺取高額的利益，到時候人人都去行商，誰還耕地？

趙驚鴻聞言，卻不由得一陣撇嘴，“你閉嘴吧！”

李斯臉上一紅，尷尬無比。

他還沒被人這么懟過，但奈何懟他的人是大秦真正的長公子，有氣也只能受著。

他也徹底明白，趙驚鴻果然對他有意見。

趙驚鴻盯著李斯道：“你所謂的禁商，在我看來，不過是一刀切！你如此行為，就是懶政！不去想辦法，只會一刀切！”

趙驚鴻看向扶蘇，“這種懶政的行為，以后你要杜絕，不想辦法，只想禁止，只會顯示官員的無能！”

李斯低著頭，一句話不敢說。

范增卻點頭道：“趙將軍所說沒錯，商人雖然卑鄙逐利，但并非不可控。反而可以根據商人逐利的特性，去掌控他們。讓他們在可控范圍之內經商，反而會促進大秦的繁榮。”

“不錯！”趙驚鴻贊許地看向范增，“范老先生大才，咱們成立商部，就是為了管理商人，出臺專門針對商人的律法，他們就不敢造次。至于他們所說的，商人逐利，壓榨百姓生存空間，那就是沒有加以限制。”

趙驚鴻看向扶蘇，拱手道：“陛下，此事可由范老先生和張良以及蕭何三人商議，以上郡為例，出臺詳細的內容。”

“可！”扶蘇點頭，“此事就交由你們三人。”

蕭何蹙眉，滿臉郁悶地拱手道：“陛下……我……”

“蕭何最近忙，就算了。”趙驚鴻不好意思地咧嘴一笑。

雖然可以把人家當牛馬，但是不能當騾馬，累死了不值當。